采取有力措施加快项目建设促进工业投资稳定增长行动方案

为采取有力措施加快项目建设步伐，尽快扭转工业投资下滑被动局面，充分发挥工业项目建设在扩投资、稳增长、促转型中的支撑带动作用，促进工业经济高质量发展，特制定本方案。

一、充分认识当前工业投资面临的严峻形势

项目建设是产业集群培育的硬支撑，是工业经济增长的重动力，是高质量发展的稳定器。工业投资是增长问题，是结构优化问题，是新旧动能转换问题，是财政税收问题，也是就业稳定问题，更是民生改善问题。今天的投资总量决定明天的工业总量，今天的投资结构决定明天的产业结构。市、县（市、区）工信部门和工业园区（集中区）要把扩大工业投资摆在第一位，全力以赴抓项目建设，扩大工业有效投资，为工业经济高质量发展积蓄强大动力。

1-3月份，全市工业固定资产投资同比下降61.19%，其中采矿业下降57.03%，制造业下降42.12%，电力、热力、燃气和水的生产供应业下降82.16%，低于全省工业固定资产投资平均增速（36.3%）97.49个百分点，差欠年度均衡目标任务（确保增长10%，力争15%）72个百分点以上，在全省14个市州排名末位。在省上对平凉市一季度重点工作完成情况评价结果中，工业固定资产投资增量及增速得分仅1.22分，要求我们坚持问题导向，正视短板不足，聚焦目标任务，强化调度服务，狠抓工作落实，以强有力的举措加快项目建设步伐，以实实在在的发展成绩庆祝建党100周年。分县（市、区）来看，一是实现正增长的华亭市尽管同比增长67.66%，增速保持了较高水平，但工业固定资产投资总量较小，与市域工业经济高质量发展要求不相匹配；二是降幅较大的崇信县、崆峒区、灵台县分别下降66.13%、66.12%和62.58%，差欠目标任务较大，难以支撑县域工业的可持续发展；三是无完成量的泾川县、静宁县、庄浪县入库项目严重不足、工业固定资产投资尚未实现“零”的突破，与市委、市政府“大抓项目、抓大项目”“项目为王”的要求形成较大反差，工作十分被动。

1-4月份，全市工业固定资产投资同比下降26.5%，虽然降幅比3月份收窄34.69个百分点，但距上半年由负转正实现稳定增长的目标仍然差欠30个百分点以上，形势严峻，任务艰巨。从4月份全市市列重点工业和信息化项目调度监测情况来看，海创环境利用水泥窑协同处理固（危）废弃物、泾川县瑶池玉液年产10万吨天然矿泉水、纯净水等12个项目至今未开工；五举240万吨矿井、育智未来智能机器人集成智造园等22个项目未赶上均衡进度。分县市区看：崆峒区实施重点项目10项，目前完成投资2.6亿元，已开工项目中尚有1000万㎡高分子（非沥青）防水卷材和1.5万吨防水涂料扩建、100万吨建筑石灰岩生产线提升改造等5个重点项目未入库；泾川县实施重点项目6项，完成投资3151万元，欠均衡投资进度5100万元，已开工项目中尚有单采血浆原料采集、30万吨高效环保超微细粉等4个项目未入库；灵台县实施重点项目4项，完成投资4335万元，欠均衡投资进度6000万元，2×1000瓦燃煤电厂项目前期进展较慢，距完成8亿元年度投资量有差距；崇信县实施重点项目7项，完成投资3302万元，欠均衡投资进度5000万元；华亭市实施重点项目9项，完成投资8900万元，已开工项目中尚有甲醇公司超低空排放、聚能天然气长输管线及乡镇、农村天然气综合利用等4个重点项目未入库；庄浪县实施重点项目3项，完成投资1400万元，已开工的金属制品方钢生产线、中高档家具生产线2个项目均未入库；静宁县实施重点项目4项，完成投资2418万元，已开工项目中尚有绿色制造提质增效技改、建筑垃圾回收加工再利用等4个项目未入库；平凉工业园区实施重点项目10项，完成投资2.7亿元，欠均衡投资进度1.8亿元，已开工项目中尚有智能光电产业园三期、育智未来智能机器人集成智造园等3个项目未入库。

二、坚持分类指导，全力以赴抓好项目建设

各县（市、区）工信局、平凉工业园区经贸局要按照“五个一”的推进机制，健全项目跟踪推进协调机制和目标责任清单。对年内实施的重点工业和信息化项目，建立完善全系统、全覆盖、全过程的动态管理、分类推进跟踪机制，紧盯年度目标任务，逐项逐月分解目标任务，加大日常协调力度，主要领导主抓，分管领导抓主，进一步压实责任，强化协调，跟踪服务，加快推进，特别是对目前尚未开工建设的市列重点工业项目，要逐项目进行对接调度，加强跟踪落实，实施分类指导，加快推进项目建设步伐，促进新建项目尽快落地开工，在建项目尽快建成达产。

1.强化对接，前期项目抓开工。按照“前期项目抓开工”的思路，加快项目立项、审批等各项前期工作进度，完善项目开工前的各种要素条件，确保项目早日开工建设。

（1）对投资规模较大的灵台唐家河煤矿500万吨矿井、山东能源灵台火力发电公司燃煤电厂、山东淄博矿业集团灵台邵寨煤矿瓦斯发电、陇东至山东±800千伏特高压直流输电工程等重大煤电化冶一体化项目，要逐项目建立推进行事历，切实加大与国家部委及省市的汇报衔接力度，全力以赴协调解决资源配置、产能置换、用地审批、环评批复、可研编制、项目核准等突出难题，争取年内开工建设，形成较大实物投资量，有效拉动全市工业固定资产投资增量提升。

（2）对2020年度实施但目前处于停建状态的泾川天纤棉业二期20万锭生产线、崇信县新鹏机械有限公司改扩建、庄浪县新百泰建材有限公司建筑垃圾回收再利用、甘肃沪光新能源科技有限公司新能源汽车线束生产线二期等项目，要逐项目进行现场督导和分析研究，与项目业主进行无缝对接，采取引资入股、技术入股、资产并购等方式，盘活存量投资，想方设法协调解决项目建设中存在资金、技术、市场等要素保障难题，帮助支持项目业主走出困境，尽快复工建设，形成有效投资。

（3）对年内应开未开的平凉海创公司利用水泥窑协同处理固（危）废弃物、甘肃水务平凉供水公司平凉中心城区智慧水务供排水建设、泾川瑶池玉液天然矿泉水公司年产10万吨天然矿泉水纯净水、泾川县兴恒鑫汇年产30万吨高效环保超微细粉、华亭煤业集团赤城煤矿四化建设、华亭煤业集团新窑煤矿四化建设、华亭煤业集团新柏煤矿四化建设、华亭煤业集团大柳煤矿四化建设、华煤集团神峪河铁路装车站建设、华亭圣淘陶料公司年产50万立方米陶料制品、静宁农畜公司出城入园等项目，要围绕项目开工需要，集中人力、物力、财力，全力以赴加快推进项目报批、规划许可、资源配置、环评批复等前期手续办理和要素配置保障，尽最大努力满足项目开工需要，确保项目6月底前全部开工，年内完成既定投资规模。特别是针对华煤集团煤矿四化建设项目，相关县（市）要加强与华煤集团的沟通对接，必要时确定专人负责赴华能集团汇报衔接，争取尽快项目尽快批复并下达投资计划，为项目开工奠定基础。

（4）对年内确定加快推进的灵台南川河煤矿建设、泾川县石油勘探开发、泾川县中小企业孵化园建设等前期项目，要积极运用市场化手段解决项目前期中存在的突出问题，着力做好项目备案审批，创新项目建设投融资渠道，全力保障项目用地，通过不断加大项目前期工作力度，提高管理水平，改善投资环境，切实解决项目“落地难”等问题，力促有一批项目年内能够开工建设，形成有效实物投资量。

2.健全机制，在建项目抓推进。按照“在建项目抓投产”的思路，健全项目建设推进机制，加大调度指导和协调服务力度，加快项目建设进度，确保早日竣工投产。

（1）对年内计划建成投产的平凉诺派新能源锂电池、平凉鸿源芯信息公司半导体SMT贴片封装、平凉酷一未来公司智能终端产品生产线、平凉华瑞中科公司显示、触控模组一体自动化生产、平凉迪讯智能科技公司电容式触摸屏、3D玻璃面板及智能家居车联网产品、甘肃德胜工匠机械公司装备制造、平凉海创能源科技公司生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理一期、甘肃乾元宏石公司建筑骨料加工生产线、泾川县单采血浆原料采集、灵台县津瑞菌业公司食用菌大健康生态循环产业链、甘肃艾德绿色科技制造公司甘肃绿色制造中心建设、崇信百贯沟煤业公司封闭式焦煤场、华煤集团20万吨聚丙烯、华煤集团甲醇公司超低排放、华煤集团山寨煤矿储煤棚、华亭聚能燃气公司天然气输管线及乡镇、农村天然气综合利用、庄浪县恒祥家具制造公司中高档家具生产线、庄浪盛辉彩钢方管公司金属制品方钢生产线、静宁永鑫盛达公司建筑垃圾回收加工利用等32个项目，要切实加大督查调导工作力度，着力强化协调服务，加强与项目业主的对接联络，帮助解决项目建设中资金、技术、用工等制约难题，推动企业加大投资力度，着力项目加快建设进度，确保年内建成投产。

（2）对目前已开工或复工的平凉工业园区中小企业孵化基地三期A区、平凉祁连山水泥公司年产240万吨骨料机制砂、甘肃秦能建材公司年产100万吨建筑石灰岩生产线提升改造、甘肃秦能建材公司年产30万吨活性石灰生产线环保节能技术改造、甘肃虹光电子公司信息化系统以及自动化控制平台集成、甘肃自然之星生物科技公司年产2000吨二甲基砜食品添加剂生产与加工、华煤集团山寨煤矿储煤棚、静宁恒达公司绿色制造提质增效改造等13个项目，要着力协调解决项目推进中存在的困难和问题，督促指导企业进一步加大投资力度，加快项目建设步伐，力争年内有效投资实现较大规模的增长提升，推动项目早日建成投产。特别是对省列重大项目平凉国维淀粉公司年加工150万吨玉米生产淀粉项目要全力做好协调服务和要素保障，支持项目加快建设，争取年内一期建成试生产。

（3）对目前虽已开工但投资欠账较大的平凉育智未来机器集成智造园、甘肃丰谷高科畜禽粪污资源化综合利用年产10万吨有机肥、甘肃虹光电子真空快速旁路开关产业化、泾川鼎惠万吨气调保鲜库二期工程、山东淄博矿业集团灵台邵寨煤矿、崇信五举煤矿240万吨矿井、华煤集团南集配站改扩建工程、甘肃龙鼎实业茶叶精加工生产线、酒钢集团甘肃兴安民爆静宁分公司工业雷管生产线智能化升级改造等22个项目，要坚持“问题导向”原则，逐项目进行调度指导，逐一解决项目建设中投资批复、用地保障、用工需求、筹资引资、环评批复等突出难题，督促项目业主加大投资力度，加大项目建设步伐，尽快弥补投资欠账，确保年内达到或超额完成投资计划。

3.创新驱动，投产项目抓达标。按照“投产项目抓达标”的思路，坚持科技创新和管理创新相结合，提升企业生产经营管理水平，确保项目早日达标增效。

（1）对2020年度建成的崇信赤城煤矿90万吨矿井、新窑煤矿专项工程、平凉源丰建材公司300万吨石灰岩升级改造、甘肃乾元宏石公司100万吨建筑石料用灰岩生产线改造提升、平凉旭盛矿产公司100万吨石灰石尾矿综合循环再利用、平凉市民泰铭建材公司新型透水砖水泥制品生产线、天津港峰门窗有限责任公司津甘扶贫港峰门窗加工厂、甘肃清泽润实业有限公司10万套塑料化粪池及10万套塑料储水罐生产线等项目，要强化协调沟通，扶上马，送一程，着力支持引导企业加大新品研发，拓展市场空间，狠抓经营管理，力争年内有一批项目实现达产达标，为培育规模上以企业奠定坚实基础。

（2）以年内建成投产项目为依托，支持引导企业通过资金、资源、人才、技术、管理等要素优化配置和高效利用，瞄准市场前沿持续加大投资，不断采用新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料，对现有生产设备、装备、工艺条件进行改造，提高先进产能比重。支持引导企业实施质量品牌战略，加大新品研发和名牌产品培育力度，提升企业市场竞争能力，走“专精特新”发展路子。

三、强化对接指导，狠抓项目入库纳统管理

1.进一步明确工业固定资产投资项目范畴。按照现行固定资产投资管理体制及固定资产投资统计报表制度规定，工业固定资产投资项目包括：（1）采矿业投资项目；（2）制造业投资项目；（3）电力、热力、燃气及水的生产和供应业投资项目。对辖区内各种登记注册类型的法人单位以及个体经营进行的计划投资500万元及以上的上述3大类别投资项目，原则上均应按照项目在地原则进行入库统计。其固定资产投资对象大体可分为：（1）房屋类：包括生产经营用房、办公用房、科学实验用房等；（2）建筑物类：包括道路、管道、台站、仓库、设备基础设施及其他构筑物；（3）机械设备类：包括通用和专用设备；（4）仪器仪表类：包括通用仪器仪表和专用仪器仪表；（5）用具类：包括各种工具、器具、办公用品、管理用具和家具； （6）土地：包括项目建设生产用地、办公用地等；（7）其他。各县（市、区）工信局、平凉工业园区经贸局要组织相关领导和业务人员认真研究学习项目投资有关政策规定要求，在吃透政策精神的基础上，依法依规帮助指导企业做好项目入库的要件完善工作，真实准确反映企业项目投资情况。

2.落实“四个一批”项目入库纳统措施。目前，我市投资项目库入库工业投资项目数量不足，不能有效支撑年内工业固定资产投资增长10%、力争达到15%目标任务的顺利完成，需要下大力气做好项目入库的服务指导工作，以优质项目及时入库纳统，有效增育工业固定资产投资增量。下一步，要重点落实“四个一批”工作措施，加大与统计部门的无缝对接，指导帮助企业解决项目入库当中存在的困难问题。一是帮扶现有入库项目保一批。从项目入库情况来看，目前全市投资项目库入库工业投资项目56项，计划总投资124.46亿元，已累计完成投资84.26亿元，当年计划剩余投资28.93亿元，不能有效支撑全市工业固定资产投资的稳定增长。对这56个项目，各县（市、区）工信局、平凉工业园区经贸局要加强与发改、住建、水务、生态环境等部门的衔接沟通，切实加大项目调度指导，及时协调帮助解决项目建设突出问题，督促项目加快建设步伐，真实准确及时填报项目入库投资进展情况，按照规范要求上传项目投资统计相关要件，发挥好工业固定资产投资主力军的作用。二是指导现已开工项目进一批。经认真梳理排摸，目前仍有24个工业投资项目因要件不全未能入库纳统，需要逐项目分类指导，按照“缺什么补什么”的原则，加快项目入库，培育投资增量。各县（市、区）工信局、平凉工业园区经贸局要逐项目进行分析研究，对需开展矿产资源配置和用地审批的项目，及时协调自然资源部门，在符合相关规定的前提下加快报批进程，积极为项目入库创造条件；对缺正式施工合同的项目，及时与项目业务进行沟通，协调住建等部门给予支持帮助，共同推动项目业主与施工方尽快签订正式施工合同，推动项目尽快入库。对投资计划未下达的项目，及时汇报协调总部企业给予支持，尽快下达项目批复和投资计划，支持项目开工建设并入库。三是推动工业招商项目增一批。对年内通过招商引资实施落地的工业项目，按照“成熟一个，入库一个”的原则，及时帮助指导项目业主完善各项入库要件资料，计划总投资500万元至5000万元的项目通过中国投资信息管理及监测系统报送入库，衔接统计部门分层审核；5000万元及以上投资项目依托于法人单位进行管理，积极指导帮助项目业主单位先入法人单位库，提交法人营业执照或证书、组织机构代码证、税务登记证或“五证合一”“三证合一”等相关申报材料，然后由项目法人单位通过中国投资信息管理及监测系统申请项目入库，指导帮助项目业主真实准确填报项目投资情况，按要求提供相关申报材料。通过全周期服务招商项目建设，力促一批招商引资工业投资项目进入项目库管理。四是筛查漏统工业项目补一批。对2019年以来通过甘肃投资在线审批监管平台备案登记的工业投资项目，各县（市、区）工信局、平凉工业园区经贸局要进行全面开展“回头看”，逐项目进行清理并对接核实，对正在落地实施但未入库的项目，要切实加强与项目业主的沟通指导，强化投资项目入库管理相关政策宣传解读，支持项目业主依法依规入库纳统。通过认真开展清理筛查，力争一批工业投资项目补进项目库，有效增加工业固定资产投资体量。

四、实施精准招商，积极有效承接产业转移

1.加大项目论证储备。凡事预则立，不预则废。谋划论证是保证项目建设滚动发展的基础，也是保持工业经济高质量发展的有效手段。各县（市、区）工信局、平凉工业园区经贸局要深入研究国家宏观政策、产业政策和投资导向，充分发挥我市区位、资源、产业、环境等优势，按照项目建设“八个一批”工作思路，重点谋划一批增后劲、管长远、带全局的重大工业项目。围绕充实《平凉市“十四五”工业高质量发展规划》，实施《中国制造2025平凉行动方案》，运用好项目建设“八个一批”思路方法，立足我市优势资源深度加工转化、传统产业提升改造和战略性新兴产业培育，谋划论证一批投资拉动强、市场前景广、产业联度强、科技含量高的重大工业项目，不断充实工业项目库。确保全市工业项目库规模不低于2000亿元，各县（市、区）、平凉工业园区工业投资项目库规模分别不低于300亿元、500亿元，形成重大工业项目“策划储备一批、前期推进一批、开工建设一批、竣工投产一批”的梯次推进和持续发展的格局。对谋划论证的项目，要加强与国家、省市的汇报沟通，深化细化项目的策划包装，争取列入国家和省上规划盘子。鼓励企业和企业家发挥项目谋划实施的主体作用，立足自身发展，以优化升级为重点，谋划和上报一批技改提升项目。储备项目要求达到预可研深度，为精准招商奠定基础。

2.加大精准招商力度。各县（市、区）工信局、平凉工业园区经贸局要抢抓东南沿海产业向中西部梯度转移的机遇，充分发挥资源、区位优势，紧盯世界500强、中国500强、中国民营500强企业，以京津冀经济圈、渤海经济圈、长三角经济圈、珠三角经济区等区域为重点，敏锐捕捉合作，主动对接联络，加大精准招商工作力度。建立形成行业主管部门引导、中介机构联动、园区（集中区）承载、企业主体参与的招商引资机制，大力推进产业链招商、以商招商等精准招商模式，形成招商合力。对省、市领导联系或外出考察对接的重大招商引资工业项目，要主动跟踪，积极对接，盯紧落实，争取在智能制造业、智能光电、电子信息、新型建材、农产品精深加工、生物医药等产业方面开展多领域产业合作，引进落地一批重大产业开发项目，延伸产业链条，培育产业集群，促进区域优势互补、联动发展。年内，市工信局将在充分对接的基础上，组织相关县（市、区）外出开展不少于2次的招商对接活动，确保在工业项目招商引资方面取得较大突破。各县（市、区）工信局、平凉工业园区经贸局及相关工业园区（集中区）管委会要提前做好相关准备，切实把基础工作做扎实、做细致，广泛捕捉相关投资信息，及时加强与市局的信息沟通，合力做足招商引资功课，力争引进落地一批重大项目，促进工业投资较快增长。

3.狠抓项目落地实施。各县（市、区）工信局、平凉工业园区经贸局要对历年招引的重大承接产业转移项目逐项认真开展“回头看”工作，强化协调服务，逐项跟踪落实，突出问题导向，着力研究解决一批事关项目落地和建设的困难问题，推动项目加快建设。尤其是对2020年“兰洽会”上签约的泾川县工业集中区中小企业孵化园、崇信县新安煤矿环保工程建设、庄浪县鑫喜淀粉加工公司马铃薯淀粉生产废水中蛋白提取生产线及25t/h燃煤蒸汽锅炉建设等工业项目，要落实专人进行跟踪对接，逐项目靠实落地责任，促进意向协议转化为正式合同，正式合同项目早日开工建设。对年内金川集团公司等企业来我市考察对接初步形成投资意向的电线电缆加工、30万吨铜杆项目要进一步加强跟踪对接，衔接企地双方建立推进落实机制，明确项目推进计划，积极开展规划选址、规划设计、环境影响评价前期工作，全力做好项目建设用地等要素保障，争取年内开工建设，形成新的投资增量，支撑全市工业固定资产投资稳定增长。

五、完善推进机制，多措并举提升工业投资

1.完善领导包抓机制。按照 “一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，对市列53个工业投资项目，由市、县（市、区）工信、平凉工业园区领导牵头包抓，其中市工信局重点包抓平凉智能光电产业园二期三期、华煤集团20万吨聚丙烯、五举煤矿240万吨矿井建设、邵寨煤矿120万吨矿井建设、平凉海创生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理一期工程等重大项目，协调做好项目建设当中存在的“卡脖”难题，指导企业推进工业投资整体工作。各县（市、区）工信局、平凉工业园区经贸局要强化责任意识、担当意识，尽快建立健全项目包抓跟踪推进工作机制，主要领导亲自挂帅，分管领导靠前指挥，逐项目倒排工期，靠实责任人员，逐月明确推进目标，强化协调指导，加快项目推进步伐，确保如期完成建设任务。

2.实施项目并联审批。畅通项目审批绿色通道，对确定的年度重点工业投资项目，一律纳入项目审批“绿色通道”，严格落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制等制度，加快项目审批进程。建立项目联合审批、超常审批制度，全面运用投资项目在线审批监管平台，进一步做好审批事项与在线平台的联网衔接，坚持服务前移，窗口受理，网上办理，将需要办理的要件一次性告知，将便捷高效的服务落到实处，合力加快项目前期审批进度，力争把前期工作对项目开工的影响降到最低程度。对重大项目或急需开工的重点工业项目，要坚持特事特办，急事急办，要积极衔接有关部门以最简程序、最快速度、最优服务办结审批手续。重大项目以及项目单位需要代理服务的项目，实行全程代理服务制度，确定专人全程办理各项前期手续。

3.明确项目推进责任。市工信局将切实发挥工业项目牵头抓总作用，全面掌握工业项目建设进展，及时梳理汇总项目推进难题，积极协调相关职能部门为重点工业项目建设提供政策咨询、业务指导和要素保障，统筹协调做好工业项目的推进和建设工作。各县（市、区）工信局、平凉工业园区经贸局要组成工作专班，明确责任领导和业务专办，在项目规划选址、可研编制、要件办理和建设实施中做好服务、管理和协调工作，切实加强与相关职能部门的沟通对接，全方位做好各项服务保障工作，确保重点项目顺利推进。特别是工业投资任务欠账较大的泾川、庄浪、静宁等县（市、区），要认真开展“自查”工作，采取有力措施弥补投资欠账，确保尽快扭转被动局面，实现工业投资较快增长。

4.加强投资调度监测。各县（市、区）工信局、平凉工业园区经贸局要加强与统计部门沟通衔接，凡备案项目要及时提供统计部门共享信息，指导项目业主单位和企业做好项目入库申报工作，引导项目入库统计。要确定专人定期深入项目建设一线进行现场指导，加强工业投资项目的统筹协调，强化对重点工业投资项目的调度服务，为项目建设提供便捷高效的服务。

5.加大督查调度评价。市上将工业固定资产投资增量及增速纳入县（市、区）重点工作任务评价内容，实行月通报、季评价制度。市工信局将进一步健全综合评价与专项评价相结合的工业项目建设工作评价体系，调整完善定性定量评价指标体系，发挥评价对工业投资项目建设的“风向标”作用，倒逼县（市、区）做实投资、做优项目。市工信局将定期不定期组织对各县（市、区）、平凉工业园区工业项目建设及投资完成情况进行现场督查调度，对目标欠账较大、落实措施不力的县（市、区）将在全市范围进行通报批评。